新萄京娱乐网址山东省公布大气污染防治规划

5月28日召开的省政府新闻发布会上,省环保厅公布了2012年我省空气质量状况。会议资料显示,山东已成为全国污染最重的区域之一。
为防控大气污染,改善空气质量,《山东省2013-2020年大气污染防治规划》现已面向社会公开征求意见。新修订的《山东省区域性大气污染物综合排放标准》等6项标准也将于9月1日起实施。力争到2020年,全省空气质量达到国家二级标准,较2010年改善50%
。 现状:PM2.5浓度是发达国家和地区的6倍 今年年初持续的雾霾天气使公众对
PM
2.5、PM10等名词有了更直观的认识。2012年,我省二氧化硫、PM10的年均浓度分别为66微克/立方米、129微克/立方米,均超出国家空气质量二级标准。其中,PM
2.5
折算浓度约84微克/立方米,超出国家标准1.4倍,是发达国家和地区平均浓度的6倍多。
主要大气污染物的排放量亦不乐观。数据显示,去年我省排放二氧化硫、氮氧化物和工业粉尘共405.4万吨,居全国前列。
然而,高污染并未带来高收益。记者了解到,火电、钢铁、建材、化工和石油炼化五大行业为全省创造的工业增加值不足30%
,污染排放量却占90%
。我省的万元工业增加值二氧化硫排放量为8.7kg,是广东的两倍还多。
“山东的煤炭消费占全国总量的1/10,占世界总量的近1/20。以煤炭为主的能源结构不改,环境空气质量就难以改善。”省环保厅厅长张波认为,原煤消费总量大、比率高,是造成空气污染的重要原因。
举措:高标准倒逼高污染转型
背负着“全国污染最重区域之一”的帽子,《山东省2013-2020年大气污染防治规划》(以下简称《防治规划》)的公布更像一场自我救赎。
“力争到2020年,全省空气质量基本达到国家二级标准,较2010年改善50%
左右。”谈及《防治规划》的总体目标,省环保厅厅长张波神色凝重地说,“从国际上看,国家空气质量二级标准是很宽松的。我们计划用8年时间,满足公众对大气质量最基本的要求。”
《防治规划》的举措归结起来,就是做好调结构、促管理、搞绿化三篇文章。而调结构的“重头戏”,落在了“加严大气污染物排放标准”的身上。
环保部门寄希望于,通过加严标准,能倒逼高污染行业转变产业结构和能源利用结构。
“现行的大气污染排放标准是依技术、经济可行性确定的行业标准,它可确保多数企业达标排污。”张波解释道:“但其与环境质量标准是不衔接的。换言之,即使企业达标排放,空气质量现状与环境功能区的要求仍相去甚远。高污染行业执行宽松的排污标准,长期下去的实质是保护了落后生产力。”
9月1日起实施的《山东省区域性大气污染物综合排放标准》和火电、钢铁、建材、锅炉、工业炉窑等地方行业污染物排放标准在“加严”上下足了功夫。以火电为例,按国家标准,燃煤锅炉的二氧化硫排放值是200mg/パ,新省标则加严至100mg/パ,且这一数值将在未来的8年内逐期加严。
防治规划对“有车族”影响大
2012年,山东省机动车保有量达2323万辆,居全国第一位,机动车污染日益凸显。为此,《防治规划》在治理机动车排污方面做足了文章,或将对“有车族”产生重要影响。
影响一:2013年底前,全面供应国IV
汽油。目前,北京、上海、江苏等省市已执行国IV
及以上汽油标准,而我省仍执行国III标准。后者的含硫量是前者的3倍。《防治规划》显示,到2013年底前,山东将全面供应国Ⅳ车用汽油,2014年底前全面供应国Ⅳ车用柴油。
影响二:2017年底前,淘汰所有黄标车。截至2012年底,全省共有黄标车80多万辆,仅占汽车保有量的7%
,但氮氧化合物排放量却占机动车排放量的70%
多。《防治规划》对黄标车限行采取了三步走的方式。2013年底前,济南、青岛、淄博、潍坊、日照五市城区禁行黄标车。2015年底前,17地市的主城区禁行黄标车。2017年底前,实行黄标车全省域限行,淘汰所有黄标车。
影响三:机动车环保检测将作为通过安检的前提。《防治规划》强化了对机动车环保标志的管理。其中要求,到2015年底,汽车环保标志发放率达到85%
以上。到2017年底,所有机动车环保检测应实现与安检同步,并作为通过安检的前置条件。
未来:空气质量将纳入干部考核
随《防治规划》一同公布的,是《大气污染防治规划一期(2013-2015年)实施细则》。按预期,该细则还会有两部,分别用以指导2016-2017
年、2018-2020年的大气污染防治。
记者翻阅《2013-2015实施细则》发现,除了全省总体空气质量改善20%
的一期目标外,17地市均有各自的细化目标。“待《防治规划》通过后,省政府会每年组织有关部门对各地的规划执行情况进行考核,并将考核结果作为领导干部综合评价的重要依据。”省环保厅副厅长葛为砚说。
此外,省环保厅今后将按月公布17地市环境空气质量排名。其中不仅包括横向的地市间比较,也包括各自城市纵向的同比、环比比较。

进入2013年后的连日雾霾和沙尘天气,使大气污染治理成了公众关注的焦点,也成为此次全国两会热议的话题。
来自我省环保厅的数据显示,2012年,我省关中地区“五市一区”空气质量好于二级天数在306—329天;陕北延安、榆林城市空气质量好于二级天数分别为314天和335天;陕南三市城市空气质量好于二级天数分别为340—359天。然而在今年,加入PM2.5指标后,这种“优良”天数已不再显现。前两个月,西安仅出现了5个“蓝天”,市民出行,口罩成为必备。有业内人士曾估计,以新标准来考核,西安今年的蓝天数将比去年减半甚至更少。
目前,受不利气象条件及人为排放活动的影响,我省城市大气环境污染形势十分严峻。关中地区以23%土地承载着67%的工业总产值,二氧化硫、氮氧化物和烟尘的排放量约占全省的三分之二,单位面积的污染物排放量是全国平均水平的5.4倍。这些污染物的大量排放,增加了空气中PM2.5的浓度,加剧了灰霾天气的形成。
在全国两会上,温家宝同志在政府工作报告中指出:“下决心解决好关系群众切身利益的大气、水、土壤等突出环境污染问题,改善环境质量,维护人民健康,用实际行动让人民看到希望。”
“让人民呼吸上新鲜空气已成为我省最大的民生工程,必须多措并举,集中抓好‘治污降霾保卫蓝天’工程,有效实施省政府《关于全面改善城市环境空气质量的工作方案》。”省环保厅厅长王成文介绍说。
据了解,今年,我省将以集中治理燃煤锅炉排污为重点,集中解决燃煤锅炉污染排放问题。从今年起,在大气污染联防联控的六个重点城市实行煤炭消费总量控制制度。西安市拆除主城区内除市政集中供暖设施外的所有燃煤锅炉350台。咸阳市拆除城区20蒸吨以下燃煤锅炉50台,对20蒸吨以上燃煤锅炉进行脱硫和除尘设施升级改造。
针对建筑工地的扬尘污染,我省将对西安1200个建筑工地实施不定期拉网式检查,重点工地派驻环保监督员,全面推广湿法作业、清洗覆盖等措施。
在大众广为关注的PM2.5方面,今年,我省将开始在关中所有重点城市及延安市发布PM2.5监测数据,新建30余座空气自动监测站,2015年底前全省将建成150余座空气质量自动监测站;明年底所有地级以上城市建成自动监测点;后年全省所有县均建成自动监测点。2016年1月1日起,实现全省PM2.5监测数据全面发布。全省行政区域PM2.5年均值降至60微克/立方米;关中地区和陕北地区设区城市PM10年均值降至90微克/立方米。
机动车尾气是PM2.5的主要来源。目前,西安市汽车保有量160万台,其中10%—15%尾气不达标。因此,我省将以淘汰黄标车为重点,下大功夫解决机动车尾气污染问题。采取激励和约束两种手段,淘汰2003年前注册运营的“黄标车”,仅关中地区就将淘汰5万辆。继续推行机动车环保检验标志,提高机动车环保准入门槛,提升车用燃油品质,推进车、油同步升级。西安等重点城市实施第Ⅳ阶段机动车排放标准,供应国Ⅳ标准的车用燃油。完成关中地区现有1248个加油站、37个油库和270台油罐车的油气回收改造工作。
此外,还将以治理有机废气为重点,下大功夫解决挥发性有机物污染问题。大力开展石油化工、喷漆、印刷、电子、餐饮等行业有机废气回收利用和治理。
在今年多路出击、多措治理的同时,我省还提出了2013年的目标:二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放总量分别比2012年削减3%、2%、2%和4%。列入环境统计的设区市空气质量达到二级和好于二级的天数:陕北不少于290天,关中不少于300天,陕南不少于315天;关中“五市一区”PM10平均浓度下降6.5%,西安市PM2.5下降5微克/立方米。
新目标,新措施,新突破,让空气从此刻开始转变,让群众呼吸上新鲜空气,陕西将用实际证明。

2014-12-11

责任编辑:殷誉玮

中国环境报周雁凌 董若义

“11月,全省空气质量四项指标中,有三项同比大幅改善,尤其是SO2平均浓度同比改善幅度达27.6%。”这是日前在山东省环保厅召开的全省环境形势分析会上了解到的。

在转方式、调结构仍需较长时间的背景下,山东城市空气质量各项指标同比明显甚至是大幅改善的动力和成绩从何而来?

山东省环保厅厅长张波告诉:“天帮忙,更需人努力。自去年以来,山东环保提出蓝天梦想八年规划,打出治霾五记重拳,逐步加严地方标准,全面推进大气污染防治。”

标准倒逼,区域污染物排放大幅削减

去年发布的《山东省2013~2020年大气污染防治规划》提出,到2020年,全省空气质量比2010年改善50%左右。

为实现这一目标,山东省环保厅总结借鉴全省流域治污的成功经验,制定出台了《山东省区域性大气污染物综合排放标准》,提出利用8年时间分4个阶段,逐步实现由行业标准向区域性大气污染物排放标准的过渡,实现污染物排放标准与环境质量标准的衔接。

同时,结合山东省实际,解析颗粒物、氮氧化物、二氧化硫等污染因子比重较大的污染源,制修订了火电等5项行业大气污染物排放标准。

张波告诉,山东地方标准既有引导性,又有强制性,即通过制定实施分阶段逐步加严的地方环境标准,引导企业逐步淘汰落后产能,转变发展方式,提高治污水平;同时标准确定的政策措施必须依法坚决予以实施,否则将给予限期治理、限产、停产直至关停等严厉的经济和行政处罚。

目前,标准的引导作用已经初步显现,山东省一批高排放企业甚至已瞄准2020年的地方排放标准,提前谋划,确保达标排放。

华能淄博白杨河电厂厂长许富林告诉:“公司对6、7号机组实施了烟气污染物超低排放升级改造,在原有湿式脱硫、SCR脱硝、双室五电场除尘基础上,增加二级串塔脱硫提效、湿式电除尘器等装置,并同步改造与三大系统配套的吸风机等辅助系统。改造后,烟尘、SO2、NOx排放浓度分别低于5mg/m3、35mg/m3、50mg/m3,全部达到天然气机组烟气排放要求,且远远低于天然气发电成本。”

和白杨河电厂一样提前实施升级改造的企业还有很多,而且并不局限于电力行业。按照《山东省区域性大气污染物综合排放标准》要求,自2015年1月1日起,山东省将实施第二阶段标准。届时,全省各级环保部门将进一步强化执法监管,对于拒不执行、行动迟缓导致污染物严重超标的突出环境问题,省环保厅将直接查处。

五记重拳,强力推动城市环境综合整治

“将生态环境质量逐年改善作为区域发展的约束性要求”,这是山东省委十届八次全会提出的明确要求,实际上是划定了生态红线,形成了山东生态环境质量持续改善的刚性机制。

围绕这一刚性机制,山东省打出了“五记重拳”:信息公开、干部考核、项目审批、生态补偿、责任追究,让环保工作与排名、考核、经济、责任挂钩。

面对严格的考核奖惩和责任追究,全省各市各有关部门纷纷鼓足干劲抓环保,不用扬鞭自奋蹄。

济宁市在大气环境综合指挥部的统一领导和指挥下,分成9条战线,打响了大气环境治理攻坚战和保卫战。先后有36家重点治污企业签订污染防治目标承诺责任书,12个市直部门、32家企业通过主要新闻媒体向社会公开承诺落实监督责任和治理主体责任的措施。

针对前三季度空气污染出现反弹的情况,枣庄市迅速锁定“年底前遏制反弹,实现逐月、逐季、逐年改善,到2015年底四项主要污染物年均浓度全面达到省政府要求”的工作目标,部署落实重点行业企业废气治理、建筑工地扬尘治理等29项治理任务,同时借助舆论力量传导工作压力,有力扭转了空气质量恶化趋势。

临沂市出台了《大气污染防治20条加严措施》,从治理工业企业污染、城市扬尘、机动车尾气、能源结构调整、餐饮油烟治理、环境安全监管6个方面着手推进大气污染治理。

菏泽市坚持党政推动与部门联动相结合,成立大气污染防治工作指挥部,落实三级网格化监管方案、督查方案和问责办法,调动各有关部门力量,全面启动实施“百日会战”集中行动。

如今,空气质量状况已经成为各市“一把手”们每天必须关注的工作内容之一。

尾气治理,斩断机动车“黑尾巴”

日前从山东省政府新闻办举行的新闻发布会上了解到,全省机动车排气污染治理进展顺利。截至9月底,全省已淘汰47万余辆黄标车和老旧车,提前完成2014年目标任务。此外,全省2929座加油站、1294个油罐车、46个储油库完成了油气回收改造。

据统计,2013年年底,山东全省共有黄标车116.57万辆,截至今年7月1日,全省还有黄标车111.08万辆,而根据要求,明年底前,这些车辆要全部淘汰。为扎实做好全省黄标车淘汰工作,山东省相继出台了《山东省机动车排气污染防治条例》等法规和相关文件,财政安排预算资金15亿元,专门用于黄标车提前淘汰补贴,17市先后设立了黄标车禁行区域。

同时,山东省积极开展集中治理高污染排放车辆上路行驶违法行为专项行动,集中查处黄标车、无标车、报废车、冒黑烟车和未检车辆,严格依法处理。

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