人大建议第7872号 关于加快推进智慧交通建设的建议

你们提出的《关于加快推进智慧交通建设的建议》收悉。现答复如下:
一、全球信息技术革命持续迅猛发展,党中央和国务院部署了一系列抢占新一轮信息技术革命制高点的战略任务,将“互联网+”和大数据上升为国家战略,并对交通运输领域提出了“互联网+便捷交通”、“互联网+高效物流”等具体任务,互联网正成为交通运输的重要基础设施。同时,我部也提出建设“综合交通、智慧交通、平安交通、绿色交通”的总体部署,将智慧交通作为“四个交通”发展的关键,提出要以信息化、智能化为牵引,推动现代信息技术与交通运输管理和服务全面融合,智慧化正逐步成为交通运输系统的显着特征,你们提出的“加快推进智慧交通建设”的建议十分必要,我们表示非常赞同。
二、智慧交通是交通运输信息化发展的战略方向和目标,信息化是实现智慧交通的重要载体和手段。“十二五”期,我部在道路客运联网售票、全国高速公路ETC联网、高速公路交通广播、公共交通智能化、交通“一卡通”、综合客运枢纽协同管理、综合交通运输协调指挥,以及北斗导航系统在重点营运车辆联网联控、海上搜救等领域应用等方面开展了大量示范试点,推动智慧交通逐步迈入全面联网、业务协同、智能应用的发展新阶段。为加强智慧交通的顶层设计,我部开展了“智慧交通发展框架研究”,已取得阶段性成果,阐释了智慧交通内涵、特征,提出了今后一段时期发展任务、重点、路径等。“十三五”期还将着力落实“互联网+”行动、大数据发展任务等,完善政企合作机制,开展“畅行中国”信息服务系统、公路水路客运票务信息服务系统、汽车电子健康档案系统等试点。推进综合交通运输运行协调和应急指挥平台建设,实现综合交通运输各方式的在线协同管理、协调运行、联动指挥。加强物联网、云计算、移动互联网等新技术应用,开展智慧公路、智慧港口、E航海等领域的智慧交通试点示范,探索新技术条件下的管理服务模式与机制,具体项目将在“十三五”规划中作出安排。
三、根据工业和信息化部的协办意见,工信部正在积极同浙江、北京、河北、重庆等省市配合,开展“基于宽带移动互联网智能汽车、智慧交通应用示范”,推进智能驾驶、智慧路网、车路协同等关键技术攻关,推动构建4.5G/5G、智能汽车与智慧交通融合发展的产业业态。
四、根据公安部的协办意见,公安部正在开展互联网交通安全综合服务管理平台、跨省交通违法罚款信息交换平台等建设,向全国机动车驾驶人和车主提供办牌办证、交通违法等10类100余项服务。针对交通标志标线和信号灯建设管理的问题,开展了交通信号和交通技术监控设备排查治理工作和城市道路交通信号灯智能化和交通标志标线标准化工作,下一步将加强对各地公安交管部门的指导,深入推进智能化和标准化工作,完善具体规定,健全排查整改、建设维护等管理机制。

交通运输部办公厅关于印发《智慧交通让出行更便捷行动方案》的通知

1月22日,交通运输部印发《推进智慧交通发展行动计划(2017—2020年)》。交通运输部将选择重点物流园区、客运枢纽、港口开展智能化示范应用,完善道路运输行政许可“一站式”服务,推进许可证件数字化,实现跨部门、跨区域政务信息共享。

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅,部属各单位,部内各司局:
经交通运输部同意,现将《智慧交通让出行更便捷行动方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

《计划》提出,将加快云计算、大数据等现代信息技术的集成创新与应用,选取部分重点公路开展智能化管理试点,开发基于手持移动终端的智能化养护管理系统;鼓励有条件的交通运输企业,应用大数据、云计算等技术,实现对场站、车辆、人员等运输资源的动态监测、优化配置、精准调度和协同运转;选择重点客运枢纽、港口,开展智能化示范应用。

交通运输部办公厅 2017年9月14日

《计划》鼓励通过新媒体、手机应用等渠道,构建政府监管和社会监督有机结合的全方位市场监管体系,推动交通运输信用信息的公开共享;完善道路运输行政许可“一站式”服务,推进许可证件数字化,实现跨部门、跨区域政务信息共享。

智慧交通让出行更便捷行动方案

运输服务方面,交通出行、旅客票务、交通支付等在线服务将更加丰富,《计划》支持运输企业和互联网企业的跨界融合和战略合作,鼓励各类市场主体整合多种运输方式信息资源,建设形式多样的综合交通出行信息服务平台。

为加快落实《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》,坚持以人民为中心的发展思想,充分发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用,推动企业为主体的智慧交通出行信息服务体系建设,促进“互联网+”便捷交通发展,让人民群众出行更便捷,特制定本方案。
一、行动内容 提升城际交通出行智能化水平。
1.拓展铁路客运信息市场化应用。支持中国铁路总公司研究铁路客票系统有序开放条件,按市场化原则向社会提供列车车次、停站、余票、列车正晚点等客运信息,推动各类出行信息服务企业综合多种运输方式信息,形成“一站式”票务信息服务。
2.加快推进ETC拓展应用。制定发布《关于促进高速公路电子不停车收费系统应用健康发展的指导意见》,不断提升ETC安装使用便利性,着重提升ETC客车使用率。研究推进标准厢式货车使用ETC,探索ETC系统与车车通信、车路协同等智慧交通发展方向的深度融合,为用户提供全方位出行服务。鼓励地方交通运输主管部门、高速公路运营主体探索ETC停车场应用,以及ETC在出租汽车、租赁汽车、公路物流等领域推广应用。
3.开展道路客运联网售票系统建设。深化推广省域道路客运联网售票系统,逐步实现全国联网售票。积极引导和推动客运站、出行信息服务企业推行非现金支付方式,加大自动售票设备投放。
4.创新道路客运信息服务模式。鼓励道路客运企业和出行信息服务企业利用移动互联网等信息技术,开展灵活、快速、小批量的道路客运定制服务,促进基于移动互联网的道路客运定制服务产品有序规范发展。
5.推动水上客运信息服务发展。鼓励和引导水路客运企业推进海峡、岛屿等重点水域客运联网售票,率先在三峡库区实现联网售票,逐步拓展至渤海湾等水域。实施船员“口袋工程”。
6.实施民航互联网+行动计划。建设智能化新一代民航旅客服务系统。支持民航运输企业和出行信息服务企业研究突破海量异构数据存储与整合、大并发在线交易快速响应、旅客价值挖掘、旅客个性化推荐等关键技术并进行产品研发集成。
7.推动开展智慧机场建设。引导和推动出行信息服务企业运用通信、GIS、GPS、物联网、移动互联网和大数据分析等先进技术,感知和定位服务对象,组装服务信息,并在恰当时机、以恰当方式、推送恰当服务给恰当对象。鼓励和支持机场运营主体开展智慧机场旅客服务示范。
8.推进旅客联运信息服务建设。推广实名制购票,加快完善电子客票标准规范。推进铁路、道路、水运、民航等票务信息共享,引导和推动客运企业、出行信息服务企业提供旅客出行一站式购票应用服务。推动各种运输方式在综合客运枢纽互设自助售票设备。
9.提升邮轮信息化智能化水平。构建集邮轮航线、船票销售咨询服务等于一体的邮轮信息网络,实现信息共享。充分利用信息技术,提升邮轮运输市场监督管理的信息化水平,充分发挥行业协会在信息发布、行业自律、信息服务方面的作用。
10.推进国际道路客运信息化建设。建设国际道路运输管理与服务信息系统,完善国际道路运输管理基础数据库,推广部署应用系统,建立国际道路运输监管体系,推进实现与口岸管理相关部门间的信息资源共享交换,提升国际道路旅客运输管理服务水平。
加快城市交通出行智能化发展
11.建设完善城市公交智能化应用系统。深入实施城市公交智能化应用示范工程,充分利用社会资源和企业力量,推动具有城市公交便捷出行引导的智慧型综合出行信息服务系统建设。充分利用互联网技术加强对城市公共交通运行状况监测、分析和预判,定期发布重点城市公共交通发展指数。到2020年,国家公交都市创建城市全面建成城市公共交通智能系统。
12.推动城市公交与移动互联网融合发展。鼓励和引导城市公交运营主体大力推动城市公交一卡通互联互通,加快推广移动支付等非现金支付技术在城市公交领域的应用,引导各市场主体研发推广城市公交智能化服务APP,鼓励和规范基于移动互联网技术的个性化公交服务发展。
13.鼓励规范互联网租赁自行车发展。推动落实《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》,鼓励和规范互联网租赁自行车发展。
14.鼓励规范城市停车新模式发展。鼓励基于移动互联网的单位、个人停车位等资源错时共享使用,推动智能停车信息服务产品在交通运输行业有序规范发展。
大力推广城乡和农村客运智能化应用
15.加强城乡客运智能化应用推广。加强城乡客运服务一体化过程中的信息化建设,引导道路客运企业和出行信息服务企业加快信息开发应用,推动智能交通出行信息服务产品覆盖范围从城际、城市向乡村拓展。
16.开展农村客运智能化应用示范。开发推广农村客运APP,鼓励和引导道路客运企业和出行信息服务企业在条件成熟、需求迫切地区推广开展农村客运出行信息服务平台示范。
不断完善智慧出行发展环境
17.深化出行公共信息资源开放示范。推动相关政府部门、事业单位加快交通出行公共信息资源开放,充分利用以综合交通出行大数据开放云平台为代表的各类数据开放平台,支撑各类出行信息服务产品的研发推广。鼓励各类主体利用开放信息资源开展出行服务创新。
18.加快出行信息服务领域标准规范建设。加快制定完善高速铁路、城际铁路、市域铁路、城市轨道交通、联程联运、综合性交通枢纽信息化智能化技术标准。
19.促进交通旅游服务大数据应用。加强交通、旅游、气象等跨部门出行信息资源共享,提升交通和旅游运行监测、协同管理、应急联动能力,鼓励和支持各类市场主体积极探索,提高交通和旅游综合信息服务水平。
二、工作要求 依靠市场主体力量推进
各项任务实施都应以市场为主体力量推进,借助市场竞争促进各类市场主体为百姓提供丰富、精准的出行信息服务,鼓励和规范社会资本进入出行信息服务市场。
新萄京娱乐,做好政府监管和服务
紧密跟踪各类出行信息服务和互联网出行新业态发展,做好相关发展政策制度、标准规范等研究工作,及时做好相关监管和服务工作,有序规范出行信息服务市场发展。
加强政企合作交流
加强与出行信息服务市场主体的沟通交流,在资本合作、运营模式创新、信息资源共享开放等领域开展合作探索,总结推广有效做法和成功经验,合力营造出行信息服务市场良好环境。
确保出行信息安全
关注互联网背景下出行信息服务的网络安全问题,确保全局性、规模化和涉及个人隐私的重要出行信息资源合法采集、可靠存储、安全传输和合规使用。

政策原文如下:

智慧交通让出行更便捷行动方案重点任务

交通运输部印发《推进智慧交通发展行动计划(2017-2020年)》

加快推进ETC拓展应用

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团及计划单列市、经济特区交通运输厅,部政研室、法制司、综合规划司、公路局、水运局、运输服务司、安全与质量监督管理司、科技司、海事局:

印发《关于促进高速公路电子不停车收费系统应用健康发展的指导意见》,ETC客车使用率达38%

经交通运输部同意,现将《推进智慧交通发展行动计划(2017—2020年)》印发给你们,请结合实际,认真落实。

ETC客车使用率达42%

交通运输部办公厅

ETC客车使用率达46%

2017年1月22日

ETC客车使用率达50%

推进智慧交通发展行动计划

开展道路客运联网售票系统建设

(2017—2020年)

实现道路客运联网售票二级及以上客运站覆盖率90%以上;完成京津冀道路客运信息联网服务工程主体建设,向社会正式推出京津冀区域道路客运联网售票服务

随着经济社会快速发展,新一代信息技术与交通运输深度融合发展的趋势日益明显。为全面贯彻落实国务院信息化发展战略部署,加快推进实施《交通运输信息化“十三五”发展规划》,落实全国交通运输科技创新暨信息化工作会议精神,明确近期智慧交通发展的工作思路、主要目标和重点任务,有效提升交通运输数字化、网络化、智能化水平,特制订本行动计划。

基本完成全国32个省份的道路客运联网售票系统建设,继续推进跨省域联网售票服务

一、工作思路

基本实现全国道路客运联网售票统一服务,加快推进旅客联程运输服务,推动建立道路客运电子客票体系

以方便公众出行、提高运输效率、增进交通安全、加强环境保护为切入点,按照“目标导向、模块推进、示范引领、市场驱动”的原则,聚焦基础设施、生产组织、运输服务和决策监管等重要领域,加快智慧交通建设,提升基础能力,加强集成应用。以试点示范为抓手,着力实现重点突破。

基本实现全国范围内旅客联程运输服务,推动道路客运电子客票体系应用

二、主要目标

推动水上客运联网售票建设

到2020年逐步实现以下目标:

基本实现三峡库区水上客运联网实名制售票

在基础设施智能化方面。推进建筑信息模型技术在重大交通基础设施项目规划、设计、建设、施工、运营、检测维护管理全生命周期的应用,基础设施建设和管理水平大幅度提升。

基本实现渤海湾水上客运联网实名制售票

在生产组织智能化方面。实现重点客运枢纽、物流园区智能运输装备和自动装卸机具大量应用,交通运输企业的信息化管理和安全生产水平大幅度提升。

基本实现台湾海峡、琼州海峡水上客运联网实名制售票

在运输服务智能化方面。丰富交通出行、旅客票务、交通支付等在线服务。“互联网+”物流取得明显进展,物流组织效率进一步提高,物流成本进一步降低。

新增30万用户,服务船员总数达到120万

在决策监管智能化方面。跨行业、跨区域协同的交通运输运行监测、行政执法和应急指挥体系基本建成,基于大数据的决策和监管水平明显提升。

为船员提供移动服务、自助服务业务办理,试点应用船员远程考试和远程培训

三、重点任务

拓展船员移动服务、自助服务业务办理功能,推广船员远程考试和远程培训

基础设施。

基本实现全国130万余船员贴身服务

任务1:深化BIM技术在公路、水运领域应用。

建设完善城市公交智能化应用系统

在公路领域选取国家高速公路、特大型桥梁、特长隧道等重大基础设施项目,在水运领域选取大型港口码头、航道、船闸等重大基础设施项目,鼓励企业在设计、建设、运维等阶段开展BIM技术应用。在设计阶段,深化BIM在协同设计、方案比选和仿真评价等方面的应用;在建设阶段,深化BIM在设计交付、虚拟建造、施工组织、质量管理等方面的应用;在运维阶段,建设BIM+GIS可视化平台,依托建设期形成的BIM数据库,加强在养护、运营、监测、应急、管理等方面的应用。(公路局、水运局、安全与质量监督管理司、综合规划司负责)

分批在36个试点城市开展城市公共交通智能化应用示范工程

任务2:推进交通基础设施智能化管理。

基本完成36个城市的城市公共交通智能化应用示范工程建设工作

加快云计算、大数据等现代信息技术的集成创新与应用,加强公路养护决策、路网运行监测、应急调度指挥等核心业务系统建设和应用,有效提升路网建管养智能化水平。选取部分重点公路开展智能化管理试点,开发基于手持移动终端的智能化养护管理系统,实现公路及沿线设施破损情况的随时发现上报、快速跟踪维护、动态督查督办和全程监督评价;推进智慧公路车路协同试点示范,提升区域路网协同管理水平;建立健全跨区域、跨部门的信息共享与交换机制,实现部省间联动管理与服务。(公路局、综合规划司、科技司负责)

以“十三五”期新公布的公交都市创建城市为重点,推进城市公共交通智能系统建设应用

生产组织。

国家公交都市创建城市公共交通智能系统得到充分应用

任务3:推动智能化物流园区建设。

开展农村客运智能化应用示范

选择重点物流园区,开展智能化示范应用,实现对物流园区货物、车辆、装卸机具、仓储设施的实时跟踪、智能配货、协同调度,提高货物装卸、分拣、转运的自动化水平,提高物流园区生产组织效率。(综合规划司、运输服务司负责)

将农村客运APP应用列入部科技示范工程,完成贵州省内35个县市的示范工作

任务4:推动智能化客运枢纽建设。

推动示范工程实施,并在贵州省推广应用,覆盖贵州省88个县市的示范工作

选择重点综合客运枢纽,开展智能化示范应用,实现枢纽内多种运输方式资源的优化配置,促进铁路、民航、长途汽车、城市轨道交通、城市公交、出租汽车等多种运输方式之间运力匹配、集散协调,实现突发事件客流快速疏散,提升枢纽运行效率和安全水平。(综合规划司、运输服务司负责)

总结推广贵州省示范成果,在其他条件成熟地区启动推广

任务5:推动智能化港口建设。

在全国农村客运示范县和大部分县普遍应用

选取重点港口,在物流管理、危险品监管等方面开展示范。推动港口闸口智能化,加快港口商务、物流单证等无纸化和服务全过程的网络化,实现货物实时追踪、全程监控和在线查询,促进港口企业与船公司、铁路、公路、场站、货代、仓储等企业的无缝连接,并与口岸单位和交通运输行政管理部门实现信息共享与交换。推动港口危险品作业信息网上申报备案和处理、港口危险品作业及设施动态监控和自动预警,并与港口行政管理部门交换信息,实现智能监控监管。

任务6:推动智能化运输装备升级改造。

推广应用具有短程通信、电子标识、高精度定位、自动监测、自动驾驶等功能的智能运输装备和自动装卸机具。新建或改造智能交通核心技术检测平台及试验场所,提高车载智能终端、车路协同设备等智能化运输装备的检测能力。(科技司、运输服务司负责)

任务7:推进智能化企业管理。

鼓励有条件的交通运输企业,应用大数据、云计算等技术,创新经营管理模式,建设协调联动的智能调度等运营管理系统,实现对场站、车辆、人员等运输资源的动态监测、优化配置、精准调度和协同运转,提高交通运输企业运营效率和安全生产水平。

运输服务。

任务8:提高综合交通出行信息服务水平。

充分利用各类数据开放平台,推动相关政府部门、事业单位加快交通公共数据开放,通过政府和社会资本合作、政府购买服务等手段,推进运输企业和互联网企业的跨界融合和战略合作。鼓励互联网平台等各类市场主体整合多种运输方式信息资源,运用微博、微信、客户端等新兴媒体,建设形式多样的综合交通出行信息服务平台。促进交通旅游服务大数据应用,为社会公众提供交通出行、酒店预订、旅游度假等多层次、全方位的综合交通旅游信息服务。稳步推进交通一卡通跨区域、跨运输方式互联互通,加快移动支付方式在交通运输领域应用。(科技司、综合规划司、运输服务司负责)

任务9:引导交通服务新业态发展。

结合无车承运人试点,利用互联网平台整合中小型及个体运输企业资源,提供合同签订、车辆调度、运费结算、客户服务等统一服务,提高运输组织效率,实现规模发展。提高交通运输物流公共信息平台建设质量和运营水平,加强信息资源的行业共享,提供一站式运输信息服务。开展E航海示范,应用移动互联网技术提供助导航服务,完善海事协同管理平台和海事综合服务平台,促进智慧海事发展。(运输服务司、综合规划司、海事局负责)

决策监管。

任务10:提高综合交通运输决策支持能力。

基于大数据、移动互联网、地理信息系统等信息技术,依托行业数据资源交换共享和开放应用工作,构建综合交通运输大数据监测评估系统,实现对各种运输方式总体规划、建设进展、运行状况、发展质量等方面的综合管理,形成综合交通运输“一张图”,提升宏观决策、业务管理和社会服务的能力和水平。。

任务11:增强安全监管与应急处置能力。

加快推进交通运输安全生产监管信息化建设,提升安全生产基础信息管理、隐患治理、风险管控等能力。建设部省两级联动道路危险货物运输安全监管系统,实现全国危险货物运输电子运单的跨区域交换共享及应用。建设完善部级、省级和中心城市的交通综合运行协调与应急指挥系统,形成集多种运输方式日常运行监测、重点运行指标分析、预测预警和突发事件应急处置为一体的平台。(安全与质量监督管理司、运输服务司、综合规划司负责)

任务12:提升交通运输行政执法综合管理水平。

加快推动交通运输行政执法信息化管理,实现全国行政执法案件信息、超限超载信息的跨区域交换共享、证据移送和联防联控。推进非现场执法系统试点,实现综合巡检和自动甄别。利用新媒体、手机应用等渠道,有效调动社会监督力量,构建政府监管和社会监督有机结合的全方位市场监管体系。推动交通运输信用信息的公开共享,完善信息披露机制,提供信用信息综合服务。依托全国道路运政管理信息系统,完善道路运输行政许可“一站式”服务,推进许可证件数字化,实现跨部门、跨区域政务信息共享,提升信息服务水平。(法制司、政研室、公路局、运输服务司负责)

四、工作要求

推动试点示范工程。

部将多渠道筹集资金支持开展智慧交通示范试点。各级交通运输主管部门应结合自身实际,组织推进试点示范工作,并引导鼓励社会资本积极参与智慧交通新业态发展,构建政府、市场、社会共同参与的智慧交通发展格局。

强化数据资源共享开放和标准规范建设。

加强交通运输大数据应用中心建设,建立交通运输政务信息资源共享机制,完善部省两级数据资源目录体系,推动综合交通运输基础信息交换共享。加强网络与信息安全保障等领域的标准制化工作。

加强工作落实和指导监督。

部各牵头司局要加强组织协调,明确试点示范内容、范围和时间节点,根据需要制定各项工程的建设指南或实施方案,加强对试点工作的指导监督和跟踪评价。充分发挥专家团队和技术支撑单位作用,为开展示范试点工作提供支持。

国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局根据自身实际积极推动智慧交通发展。

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