动真格!即日起,在连云港行人、非机动车违法要抄告单位!

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10月7日,京港澳高速公路河南新乡到郑州段,交警在现场拍照取证,处理占压应急车道的违章车辆。图/视觉中国
当地交管部门表示,该举仅针对公职人员,不包括私企,旨在引导公职人员文明交通
从11月20日开始,河南省开展河南文明交通安全月主题活动,在为期一个月的活动中,河南省将对各类交通违法行为进行集中整治,并实行交通违法抄告制度,个人交通违法信息将被抄告至所属单位。
该举引发争议,有分析指出,此举存在合法性和可行性两大问题,“抄告单位有点于法无据”。
新京报记者昨日从河南省公安厅、河南省交警总队了解到,抄告制度确实已经在执行,目前尚未有被执行抄告的案例。河南省交警总队副总队长苗雨露对新京报记者表示,所谓的个人违法信息抄告,只针对党政机关企事业单位工作人员在驾驶私家车时出现的违法行为,并非如媒体所说的私企工作人员违法信息也会抄告其公司。目前,这种做法的引导意义大于实际的处罚意义。
抄告单位的规定因何出台?
公车改革后公职人员多驾驶私家车出行,此举主要是为引导交通行为
在公车改革之前,河南省公安厅与河南省文明办共同下发的文件中,也提到了抄告制度,并将公车违法行为纳入文明单位的考核,彼时洛阳和安阳的一些做法已经比较成熟。“当时落实比较方便,一查行车证就可以看出是哪个单位的。当时的记录甚至我们的执法记录也都能调出来。”河南省交警总队副总队长苗雨露说。
公车改革以后,公务车辆减少,党政机关和企事业单位工作人员多驾驶私家车出行。苗雨露称,他们的做法,主要是引导这群人的交通行为,希望单位重视文明交通的重要性。
对党政机关私家车辆交通违法的处理,苗雨露说,实施起来其实还有一定难度,还有一些机制没有理顺,目前正在探讨这项做法。新京报记者从河南省公安厅相关工作人员处了解到,河南省公安厅已经跟省文明办沟通出台一系列规范性文件,目前双方还在协商。即将出台的文件,不但针对抄告制度,还有交通文明黑名单制度、与文明单位评选挂钩等一系列规范,据他了解,文件目前已经起草,还在征求意见中。
今年6月,公安部交管局下发《关于在公安交通管理行政处罚法律文书中增加被处罚人有关信息采集项目的通知》,针对酒驾、醉驾、无证驾驶等10类交通违法行为,7月1日起公安交管部门将在行政处罚决定书上增加政治面貌和职业信息的采集项,此举旨在为部门信息共享、抄告联动及征信挂钩创造条件,以进一步提升我国交通安全综合治理能力。目前内蒙古、江苏、浙江等一些地方已与纪检监察、信用管理等部门建立了针对严重交通违法行为的抄告、征信机制,社会效果良好,下一步将在全国范围内逐步推广实施。
抄告是否针对所有驾驶者?
个人交通违法行为与单位参评文明单位挂钩,暂未考虑覆盖私企员工
“不但违法行为要受到交警的处罚,其行为还要受到单位的处罚,还会纳入文明单位的考核。”河南省交警总队副总队长苗雨露说,目前没有考虑针对私企员工的抄告制度,因为私企也不参评文明单位,没有约束力。
据苗雨露介绍,目前河南正在考虑将文明交通的指数全面纳入文明单位的测评,一是对新晋文明单位的考察,二是对已有文明单位是否保留的考核。
另外,还会考虑将文明交通的指数纳入文明单位的测评。据他透露,此前在文明城市的测评中,已经有关于文明交通的考核。河南省文明城市的考核,大概有90多项内容,文明交通占了九项,将近十分之一。今后,将考虑提高文明交通的比重,加大对省内大城市的日常考核。会定时抽查,引入第三方进行评估。
■ 分析 北京市康达律师事务所律师韩骁: 执法部门此举有悖依法行政
交通部管理干部学院教授张庭柱对新京报记者表示,国家机关、国有企事业单位的工作人员理应受到监督,将交通违法信息抄告单位应该是有效的,也符合今年6月份公安部出台的意见。
但有学者持不同看法。
新京报记者注意到,根据《道路交通安全法》相关规定,对道路交通安全违法行为的处罚种类包括:警告、罚款、暂扣或者吊销机动车驾驶证、拘留。
北京市康达律师事务所律师韩骁表示,对违反道路交通安全法的行为抄告单位,并不属于法定的处罚手段。在行政执法领域,法无授权不可为。抄告单位于法无据,有悖依法行政的要求。
韩骁称,由于并没有法律法规授权用人单位对交通违法的员工进行处罚,如果有企业因此对员工进行处罚,可能会诱发劳动者与用人单位间的纠纷,导致不必要的劳动人事争议。建议相关执法单位,应严格遵循依法行政的原则,不应超越法律法规赋予的权力,滥用执法权,从而导致新矛盾的产生。
河南省交警总队副总队长苗雨露: 引导公职人员率先文明交通
河南省交警总队副总队长苗雨露表示,“我们国家用十年时间快速进入汽车社会,走过发达国家四十年所走的路,相当于一步跨入汽车社会,但是我们国家少用了三十年的时间,使得我们国家交通管理政策、法规配套不够,我们的政府和政府管理部门对于汽车社会带来的种种问题,比如对交通拥堵、交通事故的重视,以及交通管理手段上存在欠缺”。
苗雨露表示,同时,对于普通的交通参与者,面对汽车社会的过快到来,交通安全意识和交通法制观念也没有跟上。汽车社会的过快到来,政府部门以及全社会的交通参与者,都缺乏足够的应对,怎么来应对汽车社会是个大的课题。“我们希望通过这种抄告制度,对交通参与者,尤其是应该起到模范带头作用的国家工作人员进行规范和引导,在社会上形成文明交通的风气”。
■ 背景 多地曾实施过抄告制度 成都
2015年9月6日起,成都市交管局针对行人、非机动车交通违法推出抄告制度。除接受交警教育外,违法行为还将被抄告单位或其社区。闯红灯、违法载人、横穿马路都属于可以抄告的范围。此前,2009年4月,成都交警也曾推出“市民交通违法抄告制”,行人闯红灯、司机酒后驾车等都在交警“抄告”之列。
杭州
2016年6月,据媒体报道,杭州公职人员涉及重特大交通肇事案件、涉酒驾驶等严重交通违法行为,一定要抄告纪检监察机关。但这里指的是严重交通违法行为,并非一般的交通违法行为。
同时,在杭州,个人的交通违法还将跟信用紧密挂钩。据报道,目前一次性扣12分的违法,已经进入到杭州市公共信用信息平台,接下来,只要受到处罚的交通违法行为,包括行人闯红灯、电动车违法等,都会陆续接入这个平台。
泰州
2014年4月,泰州发布《不文明交通违法行为曝光抄告制度》,政府机关公务员、事业编制人员等三类人,假若存在不文明交通行为,其行为将被抄告至单位。
执勤交警现场对交通不文明行为人进行处罚时,首先通过警务通确认市民身份信息,如果当事人是政府机关、国有企事业单位工作人员,将现场填写相关表格,抄告交通违法行为人或机动车所有人所在单位。

  资料图:渣土车追尾事故。张一辰 摄

今天上午,市公安局交警支队举行新闻通气会,即日起,交警部门实行行人、非机动车交通违法抄告制度。对违法行为人数量过多的单位,交警部门还将约谈单位安全负责人并通知其上级主管部门和市、区文明办。通过加强行人、非机动车交通违法管控力度,全面提升我市道路交通文明程度。

  在夜深人静的时候,车速极快,噪声格外刺耳,完全可以用疯狂二字来形容。我报过警,也打过市长热线。一提起渣土车治理,市民陈先生一脸无奈。

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  渣土车肇事的报道屡见报端,闯灯、超速更是常见,为何治理来治理去不见效果呢?陈先生向《法制日报》记者表示,他希望这次被誉为河南省郑州市史上最严渣土车治理措施能够真正落实到位,让渣土车不再疯狂。

据了解,一直以来,行人、非机动车都存在交通违法成本低、危险系数高、“易发现难查处”等问题。今年1至4月份,全市交警部门共查处行人、非机动车显见性交通违法行为35864起,其中,非机动车未在非机动车道内行驶19262起、逆向行驶14738起、闯红灯1830起,行人闯红灯134起。

  近日,郑州市召开高规格渣土车专项整治工作推进会,河南省公安厅、住建厅、环保厅、交通厅等相关部门负责人应邀出席。郑州市市长程志明在会上强调,渣土车违法通行不仅严重威胁公众安全,其产生的扬尘也成为当前扬尘污染反弹的最重要因素。他表示,必须把渣土车专项整治工作作为体现以人为本、切实保障和改善民生的有力抓手,确保取得明显成效。

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  伪造车证逃脱监管

全市交警部门推进交通安全社会管理创新,本着
“教育和处罚相结合”执法理念,结合我市当前创文热潮,在加大对行人、非机动车等交通违法行为查处的基础上,实行抄告制度。行人、非机动车交通违法违法行为人除了要接受交警部门的处罚外,还将被抄告至单位、社区、学校,特别是对机关、企业事业单位等公职人员和在校学生。

  前边来电话,说在查黑车!

市公安交警部门将定期从查处的行人、非机动车交通违法中,挑选典型违法行为人,将其姓名、性别、年龄、身份证号、单位、违法行为、违法地点、违法情节等信息制成《行人、非机动车违法抄告记录单》,邮寄或送至违法行为人的所在单位;对于拒不提供个人身份信息的违法行为人,执勤交警将带其至派出所核实身份;若一个单位的违法行为人数量过多,交警部门将约谈相关单位的安全负责人并通知其上级主管部门和市、区文明办。

  今年7月,在一次联合执法行动中,郑州市城管局执法人员拦下一辆可疑渣土车,随后用紫光灯照射该车的建筑垃圾处置运输证,发现防伪标志没有反光现象,认定为假证。

常见行人、非机动车交通违法行为

  假证车辆往往多拉快跑,容易引发交通事故,有的还出现私拉乱倒现象,主管部门无法通过GPS对此类车辆进行定位监管。郑州市城管局固废处副处长马海军说。

行人

  当日的执法行动中,执法人员还发现多辆渣土车车牌存在问题,有的将后车牌安装在车下,车尾放大号模糊不清,有的前车牌倾斜到车身下。这些违规行为,不利于电子眼对超速、闯红灯的渣土车进行抓拍,均为明令禁止。

违反交通信号通行、跨越道路隔离设施

  和往常执法一样,此次执法再次遭遇不明车辆的反跟踪,这些车辆有的远距离尾随执法车队,有的甚至就停靠在执法车旁。

横过道路未走人行横道或过街设施

  面对执法期间发现的诸多问题,公安、城管、交通、环保等部门不断调整执法策略,逐步展开综合性针对性执法,并对自身队伍建设提出更高要求。据了解,为防止交警和辅警参与渣土车运输和与不法分子勾结,河南省公安厅交警总队对全省交警进行排查,要求支队与大队、大队与中队、中队与民警和辅警层层签订加强队伍内部管理责任书,严防内外勾结问题,一旦发现将依法依纪严肃处理。

不在人行道内行走

  为彻底防止内鬼,他们甚至采取异地用警。河南省公安厅交警总队副总队长苗雨露举例说,在一次执法行动中,由河南省公安厅副厅长吴忠华、省交警总队总队长冯国文督导,在郑州等10个省辖市异地用警,抽调300多名警力集中突查渣土车,当晚查获交通违法渣土车161辆,处罚驾驶人43人。

非机动车

  参与当晚行动的河南省新乡市交警支队副支队长周玉祥认为,采取异地用警方式,能够有效杜绝人情、关系,取得更好的查处效果。

不按交通信号规定通行

  类似这样的查处行动已逐渐成为各级交管部门的常规动作。苗雨露说,今年以来,河南交警共查处渣土车交通违法案件11.7万余起,抄告交通违法行为9325起,追究运输企业责任8家,整治取得初步成效。

不服从交警指挥、未在非机动车道内行驶

  违法频发涉黑涉恶

逆向行驶、越线停车等交通违法行为

  渣土车闯红灯、遮挡号牌、闯禁行、逆行、超速、无号牌、非法改装上路、上高架桥行驶等行为,导致严重交通违法行为频发。苗雨露说。

  河南省公安厅交警总队现已梳理汇总出今年以来渣土车的9类危险违法行为及典型案例,警示渣土车依法、安全行车。

  危险行为之一:超载运输。

  3月8日15时20分,杨某驾驶重型自卸车超载30%以上行驶,河南省平顶山交警依法对其处1000元罚款,记6分。

  危险行为之二:闯禁行。

  5月4日23时51分许,李某驾驶重型自卸货车在郑州市区行驶时,因违反道路交通信号灯通行,被处200元罚款,记6分。

  危险行为之三:逆行。

  5月16日
22时3分,田某驾驶重型自卸货车在市区逆向行驶,被正在执勤的交警查获,对其处200元罚款,记3分。

  危险行为之四:超速。

  6月4日,河南省开封市杏花营交管大队民警在对辖区内运输企业车辆GPS进行日常监管时,发现王某驾驶的车辆超速20%以上,依法对王某处50元罚款,记6分。

  危险行为之五:遗洒、飘散载运物。

  4月15日23时04分,开封市州桥交管大队民警发现一重型自卸货车在行驶过程中飘散运载物,依法对驾驶员违法行为进行现场处罚。

  危险行为之六:涉牌涉证。

  6月7日0时40分许,于某驾驶大型货车不按规定安装号牌进行行驶,郑州交警依法对其处200元罚款,记12分。

  危险行为之七:报废车上路。

  2月16日17时许,河南省濮阳市范县交警大队民警在辖区巡逻时,发现一渣土车沿途白灰飞扬,严重污染环境。民警将车辆拦截后发现,该车连续5年未审验,属于报废车辆,遂依法对驾驶人李某作出吊销驾驶证的处罚。

  危险行为之八:引发事故悲剧。

  5月11日0时25分许,连某驾驶超载重型自卸货车在郑州市区行驶时未让直行车辆先行,与一电动自行车发生交通事故,电动自行车驾驶人当场死亡,连某涉嫌交通肇事罪被刑事拘留。

  危险行为之九:阻碍依法执行职务。

  5月29日16时许,交通执法人员发现一货车满载石子且无篷布遮盖,依法对其查处时,遭到货车司机亲属上前阻拦、谩骂。公安民警赶到现场时也遭到围攻,并强行开走车辆。目前,阻碍执法的人员已被警方处以行政拘留10日的处罚。

  由于渣土运输行业成本低、收益快,有些地方黑恶势力、霸痞势力利用非法手段介入甚至垄断当地渣土运输市场,影响了行业正常、规范发展,这些团伙往往购买安全技术不达标的老旧车、报废车,雇佣素质不高、安全意识不强的驾驶人从事非法运营。苗雨露说,基层交管部门将对发现的涉黑、涉恶线索以及垄断市场经营、暴力妨碍执行公务、暴力抗法等案情及时上报交警总队,由总队统一汇总转交河南省公安厅打黑恶反盗诈破系列攻坚战领导小组办公室进行查处。

  重拳严管还望持续

  今年7月7日,郑州市政府专门下发《关于进一步严格城市建筑垃圾运输车辆管理的通告》。

  以前的查处行动,公安交警、城市管理、交通运输、环保等部门各自为战,各自按照本行业的法律法规规定处罚,处罚手段单一,处罚力度小,不能起到有效的震慑作用。郑州市公安局交警支队宣传科民警邢红军认为,此通告的下发,意味着各方力量将握成一个拳头来打击渣土车违法行为,治理效果或有起色。

  邢红军说,今后,查处到违法渣土车后,在交警部门处理完交通违法后,要分别再看有没有涉及其他三个部门的违法违规行为,如果有,必须把4个部门涉及的所有违法违规行为全部处理完毕,4方共同签字同意后才能放车。

  郑州市政府该通告规定:未取得道路运输经营许可而进行渣土运营的,由交通运输部门依据道路运输条例依法处10万元罚款;将建筑垃圾交给个人或未经核准从事建筑垃圾运输的单位处置的,由城市管理部门依据城市建筑垃圾管理规定对施工单位处10万元罚款;按照建设部令第139号文件规定,对未经核准擅自处置建筑垃圾的,运输过程中沿途丢弃、遗撒的,由城市管理部门依据城市建筑垃圾管理规定对建设单位、运输建筑垃圾的单位处3万元罚款;对不按规定使用合格燃油、未安装污染控制装置或污染控制装置不符合要求、尾气排放超标等运输车辆,由环保部门依据大气污染防治有关法律法规严格处罚;对使用报废、拼装车辆、无牌无证、故意污损遮挡号牌、闯红灯、闯禁行、超速、野蛮驾驶等严重交通违法行为,由公安交通管理部门依据道路交通管理法律法规严格处罚;要严惩渣土车幕后势力,对涉黑涉恶、非法利益输送等问题线索,深挖细查一追到底。此外,对一个月内累计违规4次的渣土车,取消其建筑垃圾清运资质,不得从事建筑垃圾运输,清出市场的车辆,以车架号为准,即便是车辆更换了车主、车牌,也无济于事。

  以上处罚措施明确了交通运输、城市管理、环保、公安交警在渣土车管理中的处罚依据,处罚力度已经顶格。邢红军说。

  郑州市渣土车联合执法专项办公室负责人在受访时表示,对渣土车的查处行动,已从公安交警、城市管理、交通运输等部门抽调100人,建立联合执法和信息共享机制,今后凡是查处到渣土车有闯红灯、上高架桥行驶、走隧道行驶、不按规定路线行驶、车身不整洁、撒漏建筑垃圾等违法违规行为的,直接取消渣土清运许可证,不允许再从事渣土车清运行业。

  渣土车出行还有一显著特点,就是夜晚居多,而此时往往是执法力量较为薄弱的时间段,发现违法行为需要全社会参与。欢迎广大市民发现渣土车违法行为后,通过电话举报,我们将做到件件追查。这位负责人说。

  对于此次郑州市出台的史上最严渣土车治理措施,有关专家和市民在接受记者采访时均表示,措施层面确实做到了直击痛点,能否产生实效关键在于持续落实,唯有此,才能有效遏制渣土车违法行为,为人民群众营造一个良好的社会环境。

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